调研报告丨立足制造优势 加快建设区域消费中心城市

       前不久市委经济工作会议明确要求，牢牢把握拉动经济基础性力量，把扩大消费摆在优先位置。去年以来，佛山按照省委省政府部署要求，大力开展区域消费中心城市建设。实施这一任务，会面临哪些现实问题？政策该往哪里着力？发力方向和实现路径何在？佛山市政协就此开展了专题调研，深入走访商贸流通、电子商务、文化旅游、工业互联网、制造业等企业以及广州、汕头等省内城市，并向成都、西安、长沙、杭州等城市发送函调，结合典型案例研究，形成调研报告。

       现状

       佛山作为经济总量万亿级、常住人口千万级的特大城市，居民储蓄存款余额、人均可支配收入等指标均位居全国地级市前列，消费潜力巨大，但长期以来消费数据表现平平，也是国内第三产业占 GDP比重偏低的城市之一。消费对佛山经济增长的拉动力尚未得到充分体现，消费潜力有待进一步释放。

1 优质供给不足，社消零偏低

       佛山消费支出水平多年位居全国前列。2021年全国仅有佛山、苏州两个地级市人均消费支出超4万元。但在社会消费品零售总额上，苏州为9031亿元，居全国第7，佛山则为3556亿元，居全国第27。消费支出与社消零总额之间的背离，反映出佛山消费外流的态势，一方面是高端消费外流到广深港澳，另一方面是线上日常消费外溢。

2 服务业态滞后，辐射能力偏弱

       近年来佛山商业空间供给持续放量，人均商业面积已超广州，但人气流量和市场规模仍有不足，缺少较强竞争力和全国影响力的本土商业品牌，2021年全国最大100家连锁企业中，广东有16家，佛山无一上榜。高端消费、特色消费供给水平有待提高，服务业态与商业模式创新不足，商业同质化竞争严重，对周边地区的消费集聚辐射带动能力较弱。

3 专业市场萎缩，转型升级迫切

       分布于五区各镇街的专业市场是佛山传统商贸业的重要组成部分，但大部分专业市场规划及现代化管理水平不高，虽然市场交易规模较大，但对地方财税贡献不明显。尤其是一些早期形成的专业市场，存在形态落后、业态老化、功能单一等问题，与现代城市功能定位不匹配不兼容。受复杂的内外部多重因素影响，部分市场需求萎缩，场内企业面临资金占用量大、回款难、银行贷款授信额度低等问题，经营举步维艰，转型升级迫在眉睫。

4 供给生态传统，潜能仍待释放

       佛山作为制造业大市，是全球消费品重要供给源之一，但仍以传统制造业为主，尚未构建起新经济生态系统。近年来，佛山加快推动制造业数字化智能化发展，大力发展工业互联网、电子商务、工业设计、金融、科技服务等生产性服务业，但与江浙地区一些标兵城市相比，佛山较少消费和商业模式创新，新经济领军企业偏少，未能以新业态新模式释放新消费潜能。

对策　　

A、突出特色，打造佛山制造超级IP

       作为制造业大市，佛山建设区域消费中心城市要立足自身优势，找准定位、突出特色，强化高端产业引领功能，释放得天独厚的“产地优势”。加快佛山制造品牌化、数字化、服务化发展，打造具有国际竞争力的先进制造业集群，成为服务国内国际双循环的重要节点。

       从行业知名品牌向线上知名品牌转变。支持家电、陶瓷、卫浴、家具、有色金属型材、食品饮料、纺织服饰、电子电器等传统优势行业、龙头企业对标国际一流标准，擦亮佛山制造全球放心消费品牌。支持制造业企业以新产品、新渠道、新营销开拓新市场，加快从行业知名品牌向线上知名品牌转变，打造“有家就有佛山造”超级 IP，培育一批现象级新消费网红品牌。

       从生产数字化向全链条数字化转变。加快推进新基建，发展本地化特色平台经济，支持第三方数字服务商向传统产业集群赋能，实现产业互联网与消费互联网的互联互通。探索“超级虚拟工厂”，促进商产联动、产销适配，力争在产业链中高端环节和新应用场景取得新突破。鼓励发展“从消费者到生产者”的 C2M模式，提升消费品工业智慧设计、柔性制造、供应链协同等关键环节的数字集成创新和融合应用能力。

       从工业型经济向服务型经济转变。大力推动制造业服务化发展，支持制造业企业价值分布从制造环节向服务环节倾斜，从根本上改善供给体系的质量和效益。研究制定推动制造业服务化发展的指导意见，明确制造业服务化发展路线图，建立一体化的产业政策体系。实施制造业服务化行动计划，发展供应链管理服务，有效释放服务消费潜力。

       从商品集散地向供应链枢纽转变。加快陶瓷、钢铁、铝型材、五金、布匹、珠宝等专业市场转型升级，高标准打造特色产品现代化专业市场。以数字技术赋能传统市场，实现专业产品信息发布、线上线下联动、智能检索、在线交易等功能。大力培育直播电商、跨境电商、国际物流、专业服务等新业态，全方位激发市场主体活力。畅通商贸流通大通道，以乐从、大沥、狮山、广佛交界处、货物运输线等区域为点轴，加快建设一批“高标仓+智能化”现代物流产业园。鼓励和支持制造业企业大力发展总部经济，设立零售子公司。

       从线下主战场向电商新零售转变。完善扶持政策，营造完善电商发展生态，推动电子商务与佛山制造深度融合。整合资源，集中力量在中心城区加快形成辐射全球的电商发展中心，孵化一批优秀网红主播，培育一批特色鲜明的直播电商基地。发挥公共服务平台和线下园区平台作用，推动跨境电商产业规模持续提升。发展公共海外仓等新业态新模式，探索开展市场采购贸易方式试点集聚区扩容。

B、立足当前，力促制造业企稳回暖

       建设区域消费中心城市既要着眼长远，也要立足当前。当前，疫情防控实现平稳转段，消费特别是接触型消费、企业发展都在加快回暖，当务之急是着力扩大消费基本盘。

       以消费促生产，全力提振佛山制造发展信心。2022年，佛山市、区各级部门积极作为，通过发放消费券、举办消费节、开展汽车补贴等系列促消费活动，促进零售、文旅、餐饮、娱乐、汽车等领域消费有序恢复。建议今年在继续落实好中央、省促消费政策的同时，地方层面的促消费措施要加强与佛山制造业优势产业形成良性互动，紧扣佛山产业实际，以需求牵引供给，以消费拉动生产，有针对性为制造业企业量身定做灵活的支持方案，全力提振佛山制造业发展信心。

       鼓励二次装修，激活万亿泛家居产业增量空间。随着房地产市场爆发期过去，佛山陶瓷、建材、家电等支柱产业面临市场收缩压力。佛山应抓紧研究扩大泛家居消费的政策举措，促进泛家居市场企稳回升。佛山城市化发展较早，“二次装修”需求将逐步进入爆发阶段，为泛家居产业带来巨大增量空间。对于2000年以前建成的住宅区，可逐步将其纳入改造范围，完善小区配套和基础设施、提升环境，进一步鼓励和支持旧楼加装电梯，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。支持装修申请办理住房公积金贷款，发放“二次装修”专项消费券和家庭“二次装修”贷款贴息。引导泛家居制造业企业、经销商、家装设计公司、装修公司、业主、物业等多方形成合力，探索形成可复制、可推广的专业解决方案，打通“二次装修”痛点堵点，推动“二次装修”成为万亿泛家居产业新的增长点。

C、着眼长远，增强商贸区域辐射力

       当前消费结构自我迭代、优化升级步伐进一步加快，消费者对服务品牌化、便捷度、体验感的品质要求持续提升。佛山应把握新趋势，探索新业态新模式，促进消费线上线下融合、文旅商融合、城乡融合，进一步提升佛山在珠江西岸和粤港澳大湾区延伸的市场辐射能力。

       线上线下发力

       吸引区域消费回流

       开发消费新场景新体验。引导传统商圈国际化、年轻化、时尚化发展。重点打造祖庙-季华路商圈、禅桂商圈、大良-容桂商圈3个核心商圈，聚焦中高端消费、特色消费，做强“首店经济”；优化商业业态，增加年轻群体喜欢的消费元素，增强商圈社交属性，构建层次丰富的体验式消费；延伸数字经济、总部经济、高端商务、精品商贸、文化旅游等商贸业态，打造粤港澳大湾区有影响力的城市消费地标。着力打造佛山新城、陈村-北滘、乐从-龙江、大沥广佛路、狮山、西樵、里水、高明荷城、三水西南等区域商圈，以新业态新模式带动商圈迭代升级，与城市核心商圈形成梯度化、差异化的消费供给体系。

       拓展消费新渠道新动能。引导传统购物中心由商品销售为主转向商品与服务并重、线上与线下并重。支持有实力的大型购物中心开发网上商城，培育数据驱动、精准营销、业态融合的新零售示范企业，促进连锁企业规模化发展。支持实体商店通过微博、小红书、抖音等社交媒体发力线上圈层，开辟营销新渠道。探索全景体验店、展示店，打造全方位、多场景、融入式购物体验，满足宅经济、云生活等新消费需求。

       商贸文旅联动

       扩大消费辐射半径

       打好“文化牌”。开展全市历史文化资源系统普查与保护，把禅城老城区逐步连片改造为历史有根、文化有脉的世界级岭南广府文化集聚区。依托桑园围世界灌溉工程遗产核心区和基塘农业文化遗产写好“水文化”文旅新篇章。充分整合禅城古迹、南海影视、顺德美食、红色高明、生态三水等特色资源，打造岭南特色商业文旅体验重要首选地。

       打好“美食牌”。实施名店、名师、名宴、名菜、名点“五名”战略，打造独具特色的城市美食品牌。引导餐饮潮流化发展，支持餐饮企业“走出去”，培育一批全国性、国际性餐饮集团。推动餐饮与文化、旅游、商业等业态融合，打造一批美食集聚区和地标街区，提升“岭南味·佛山品”知名度和影响力。

       点亮“夜经济”。以佛山创意产业园、顺德华侨城欢乐海岸 PLUS、南海千灯湖片区等国家级夜间文化和旅游消费集聚区为龙头，培育形成高品质夜间消费生态圈。鼓励夜间经济集聚区和示范点打造各具特色的灯光工程，联合集聚区内企业举办时尚走秀、时尚展览、新品首发等夜间体验活动。开展夜购、夜宴、夜游、夜演、夜宿、夜读等活动，满足个性化多元化品质化消费需求。

       发力“会展+”。发挥潭洲国际会展中心平台作用，加快构建“会展+”产业生态圈，打造全国工业会展第一品牌。办好中国国际（佛山）预制菜产业大会及博览会，巩固提升佛山（国际）陶瓷及卫浴博览交易会、中国（佛山）国际汽车工业博览会展览会等品牌展会。策划举办陶瓷创意周、非遗周、美食及饮料文化节等各类活动，评选消费者最喜爱的品牌企业、品牌商圈、特色街区、特色名店。

城乡融合发展

       丰富多元消费场景

       集聚一批城中“网红街区”。规划引导城市老街巷在保住文化肌理和烟火气基础上进行“微改造”，聚集一批年轻人喜爱的“时尚潮店”“网红店”，形成城中慢生活“网红街区”。提升社区商业能级，打造“潮人”文化、宠物社交、亲子娱乐等消费新热点。支持智能便利店、无人零售门店等业态进社区，全渠道满足居民日常生活需求。

       打造一批乡村消费品牌。支持发展乡村民宿、露营基地、生态农场、农庄美食等“微度假”旅游产品，打造“一镇一品”乡村文旅特色品牌。加强农业品牌培育推广，围绕水产、花卉等特色优质产品，做大做强国家地理标志保护产品和农产品地理标志产品。积极发展“预制菜”产业，延伸粤菜美食产业链。探索农产品产销方式多样化，支持建立特色农产品展销中心、直销店等业态，鼓励农产品线上交易。